對ISO14001標(biāo)準(zhǔn)“管理評審”的理解

所謂管理評審是指企業(yè)的最高管理者按其設(shè)定的時間間隔，對ISO14001環(huán)境管理體系進(jìn)行評審，并根據(jù)ISO14001環(huán)境管理體系審計的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進(jìn)的承諾，對環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)以及ISO14001環(huán)境管理體系的其他要素作出改進(jìn)。ISO14001環(huán)境管理體系本身是一個不斷變化的系統(tǒng)，其有效性取決于所建立的環(huán)境管理體系同企業(yè)的整個活動過程相適宜的程度，適宜度越大，則有效性也就越大。管理評審對體系的有效性有著重大的影響。

1、管理評審對環(huán)境管理體系有效性的影響

1.1、管理評審?fù)ㄟ^分析環(huán)境管理體系同企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的適宜程度，并作出正確的改進(jìn)，從而提高環(huán)境管理體系的有效性。

經(jīng)營戰(zhàn)略是為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而制定的總體性和方向性謀略。它是企業(yè)在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，為求得企業(yè)的生存和發(fā)展而作出的總體的、長遠(yuǎn)的謀劃。而管理評審則是最高管理者就環(huán)境方針和目標(biāo)，對環(huán)境管理體系的現(xiàn)狀和適應(yīng)性進(jìn)行的正式評價。在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略己定的情況下，企業(yè)的ISO14001環(huán)境管理體系同其經(jīng)營戰(zhàn)略的適宜性要通過管理評審加以評價和調(diào)整。因此，在這里，管理評審起作承上啟下的關(guān)鍵作用。當(dāng)企業(yè)的環(huán)境管理體系同其經(jīng)營戰(zhàn)略不相適應(yīng)時，最高管理層要及時地對ISO14001環(huán)境管理體系作出修改，以提高環(huán)境管理體系的有效性。

1.2、由最高管理者執(zhí)行的管理評審能為及時地改進(jìn)環(huán)境管理體系以提高其有效性提供人力、財力、物力支持。

在環(huán)境管理體系審計中，基本上有兩種對環(huán)境管理體系的適宜性和有效性進(jìn)行審計的方法，即：內(nèi)部審計（即第一方審計）和外部審計（即第二、第三方審計）。其中外部審計主要目的在于決定是否批準(zhǔn)認(rèn)證或簽訂購貨合同，因而重點是評價受審方的體系。而內(nèi)部審計的主要目的在于改進(jìn)自身的體系，因而重點是發(fā)現(xiàn)問題，糾正和預(yù)防不合格。從兩種審計方法的目的來看，外部審計對企業(yè)環(huán)境管理體系有效性的及時提高作用不大，它只是為企業(yè)改進(jìn)其ISO14001環(huán)境管理體系提供了外部壓力。而內(nèi)部審計的目的就是改進(jìn)ISO14001環(huán)境管理體系，因而其對提高企業(yè)的環(huán)境管理體系的有效性起作至關(guān)重要的作用。內(nèi)部審計是由企業(yè)的最高層管理者組建審計機(jī)構(gòu)，成立審計小組，對自身的環(huán)境管理體系進(jìn)行例行審計。但是，內(nèi)部審計只能為企業(yè)環(huán)境管理體系的有效性的評價提供技術(shù)支持和專業(yè)人員意見，而不能為改進(jìn)企業(yè)的環(huán)境管理體系提供人力、財力和物力支持。而管理評審是由最高管理者執(zhí)行的，當(dāng)他們認(rèn)識到ISO14001環(huán)境管理體系的低效時，就能夠為改進(jìn)環(huán)境管理體系提供必要的財力、物力和人力，從而最終提高環(huán)境管理體系的有效性。

1.3、管理評審能依據(jù)已改變的企業(yè)所處的社會、經(jīng)濟(jì)和文化條件，改進(jìn)環(huán)境管理體系，以提高其有效性。

企業(yè)所處的社會、經(jīng)濟(jì)和文化條件隨著時間的推移會改變。而管理評審就是發(fā)現(xiàn)企業(yè)已改變的客觀環(huán)境條件，如：企業(yè)供貨方的要求的改變、產(chǎn)品需求方要求的改變以及環(huán)境法規(guī)的改變和人們的環(huán)境意識的提高等。隨著這些客觀環(huán)境條件的變化，企業(yè)原有ISO14001環(huán)境管理體系就必然有不符合客觀環(huán)境條件的地方。通過管理評審就可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有環(huán)境管理體系的一些缺陷，從而可以制定一定的措施改進(jìn)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，以提高環(huán)境管理體系的有效性。

2、開展管理評審，評價ISO14001環(huán)境管理體系的方法體系設(shè)計

管理評審主要是對現(xiàn)行的環(huán)境管理體系的符合性、有效性進(jìn)行評審，并及時地改進(jìn)環(huán)境管理體系，以便提高環(huán)境管理體系的有效性。鑒于此，筆者設(shè)計一個評價ISO14001環(huán)境管理體系的符合性、有效性的評價體系。

2.1、ISO14001環(huán)境管理體系的符合性評價

（1）、從內(nèi)部審計的角度評價

通過內(nèi)部審計，在審計報告中將分嚴(yán)重不符合項和輕微不符合項列出不符合項的總量。

若出現(xiàn)下列情況之一的，即構(gòu)成嚴(yán)重不符合項：

①、系統(tǒng)性失效。如某一要素、某一關(guān)鍵過程重復(fù)出現(xiàn)的失效現(xiàn)象，即多次重復(fù)發(fā)生不符合現(xiàn)象，而又未能采取有效的糾正措施加以消除，形成系統(tǒng)性失效。

②、體系運(yùn)行出現(xiàn)區(qū)域性失效。如某一部門，要素的全面失效現(xiàn)象。例如各層次中門的培訓(xùn)出現(xiàn)失效或處理站長期超標(biāo)，但沒有糾正措施。

③、造成嚴(yán)重的環(huán)境危害。

若出現(xiàn)下列情況之一的，即構(gòu)成輕微不符合項：

①、對滿足環(huán)境管理體系要求或體系文件的要求而言，是個別的、偶然的、孤立的性質(zhì)輕微的問題。

②、對保證所審區(qū)域的體系有效性而言，是個次要的問題。如果出現(xiàn)了嚴(yán)重不符合項，則說明原有的環(huán)境管理體系有著不可忽略的缺陷，就需要對現(xiàn)有的環(huán)境管理體系進(jìn)行改進(jìn)。

（2）、從ISO14001環(huán)境管理體系文件的角度評價

企業(yè)在不斷發(fā)展，其外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在不斷變化。ISO14001環(huán)境管理體系的執(zhí)行者在執(zhí)行過程中自然會遇到問題，并提出合理的改進(jìn)措施。這樣，就要求文件不斷完善，文件的技術(shù)含量和可操作性不斷提高。通過了解ISO14001環(huán)境管理體系文件的執(zhí)行情況，我們可以對企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系的符合性作出一定的評價。因此，可以將從上次管理評審到本次管理評審之間的體系文件的修改、補(bǔ)充和實施情況列表予以說明。這樣，通過這張表格就可以對ISO14001環(huán)境管理體系的符合性作出一定的評價。

2.2、環(huán)境管理體系有效性評價

（1）、環(huán)境方針的貫徹情況

ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中要求“應(yīng)確保各級人員都理解方針，并堅持貫徹執(zhí)行”。因而，為了使企業(yè)的員工均能理解企業(yè)的環(huán)境方針，必須加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。

可以設(shè)計一個表格，并設(shè)計一些列問題(這些問題可以因具體的企業(yè)具體情況而定)，在內(nèi)審期間按照這些問題對企業(yè)員工進(jìn)行任意查問，以了解環(huán)境方針的貫徹情況。

（2）、環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的實現(xiàn)情況

環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)情況是衡量企業(yè)ISO14001環(huán)境管理體系是否有效的一個重要指標(biāo)。企業(yè)制定環(huán)境目標(biāo)必須要量化，既必須切實可行。評價環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)程度也可以設(shè)計一個表格，將具體的環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)列示出來，從各部門收集大量的數(shù)據(jù)加以數(shù)量分析，從而作出綜合評定。